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索引號: 11330783K15043025N-02-2019-10003 公開形式: 主動公開
文號: 磐政辦〔2018〕73號 公開時限: 長期公開
發布機構: 生成日期: 2019-01-08
統一編號: GPAD01-2018-0014 有效性: 有效

磐安縣人民政府辦公室關于印發磐安縣深化浙江省食品安全縣創建工作實施意見的通知

發布時間:2019-01-08 字號【

各鎮鄉人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

  《磐安縣深化浙江省食品安全縣創建工作實施意見》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                  磐安縣人民政府辦公室

                     2018年12月29日

  磐安縣深化浙江省食品安全縣創建工作

  實施意見

  2016年以來,我縣緊緊圍繞“共創食品安全縣·同享生態養生源”的創建理念,以“食安磐安”為目標,以源頭治理和全程監管為重點,以機制創新和補齊短板為突破口,著力打造人民滿意的食品安全縣。2018年10月,我縣被浙江省食品安全委員會正式命名為“浙江省食品安全縣”,食品安全公眾滿意度列全省第一,實現了食品安全整體狀況持續向好、食品安全治理水平穩步提高、食品安全公眾滿意度顯著提升的創建目標。為進一步鞏固省級食品安全縣創建成果,實現創建工作向制度化、規范化、常態化邁進,根據《浙江省食品安全市縣創建評價與管理辦法(修訂版)》和《浙江省食品安全市縣標準(修訂版)》(浙食安委〔2017〕9號),結合我縣實際,提出如下實施意見。

  一、指導思想

  深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記新時期食品安全戰略思想,全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于食品安全工作的一系列決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展理念,全面實施食品安全戰略,進一步落實黨政同責,深化全程監管,強化主體責任,完善社會共治,著力標本兼治,增強群眾獲得感,推進“食安磐安”高水平高質量發展,讓人民群眾吃得放心、吃得健康。

  二、總體目標

  (一)食品安全總體狀況持續穩定向好。區域食品安全總體狀況持續穩定在較高水平,食品檢驗量達到每年5份/千人口以上,嚴防發生系統性、區域性食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

  (二)食品安全現代化治理能力持續提升。進一步夯實基層基礎,深化“四有兩責”。進一步健全食品安全監管體系,創新體制機制,強化誠信體系建設,形成具有磐安特色的食品安全現代化治理模式。

  (三)食品安全公眾滿意度持續高位上升。人民群眾對食品安全工作及總體狀況認可度、滿意度保持較高水平,食品安全公眾滿意度保持在90以上,科普知識知曉率、創建工作支持率保持在90%以上。

  (四)食品安全縣跟蹤評價持續高分通過。嚴防發生否決項、責令整改、撤銷命名等情形,關鍵項單項得分率70%以上,暗訪評價得分95%以上,總得分95分以上,持續達到食品安全縣創建標準。

  三、主要任務

  (一)聚焦黨政同責,持續深化食品安全工作責任體系

  1.強化食品安全屬地管理責任。細化落實《磐安縣食品安全黨政同責實施細則》(磐委辦〔2018〕26號),食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃,五年規劃和年度工作要點列入政府專項。政府常務會議(鄉鎮長辦公會議、街道辦主任辦公會議)及政府主要領導每年聽取、調研食品安全工作2次以上。全縣食品安全工作會議每年召開1次以上。(責任單位:縣食安辦、發改局,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  2.強化食品安全監管責任。各鄉鎮政府、街道辦事處、食品安全監管部門層層建立實施食品安全目標管理責任制和責任追究制,每年簽訂責任書。食品安全工作納入縣、鄉鎮政府(街道辦事處)年度綜合考核評價內容,所占權重不低于3%。嚴格執行《磐安縣食品安全工作評議考核辦法》(磐政辦〔2018〕31號),落實分類分級評定、結果運用和通報獎勵制度。(責任單位:縣食安辦、督查局、農業局、林業局、水務局、建設局、衛計局、教育局、市場監管局、綜合行政執法局,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  3.強化食品安全投入保障。食品安全經費納入縣、鄉鎮政府(街道辦事處)財政預算,健全投入保障機制,有效保障執法辦案、風險監測、監督抽檢、科普宣傳、會議培訓等工作需要。執法裝備、設備設施配備達到國家統一標準,食品安全年監督抽檢經費至少能夠支持5批次/千人口的檢測樣本量。(責任單位:縣財政局,農業局、林業局、水務局、衛計局、市場監管局,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  4.持續完善綜合協調機制。推進縣級食安辦規范化建設,食品安全監管部門職責明確,食安委成員單位職能清晰,協作密切。完善督查、通報、聯動、會議等制度,縣食安委全體會議每年召開2次以上,食安辦主任會議根據需要及時召開。(責任單位:縣食安辦、縣編辦,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  5.持續提升監管隊伍能力。全縣食品安全監管人員培訓班納入年度干部培訓業務班次,部門監管人員參加食品安全集中培訓每年不少于40小時,專業化比例不少40%,職務與職級并行制度有效落實。(責任單位:縣食安辦、農業局、林業局、水務局、衛計局、市場監管局、綜合行政執法局)

  (二)聚焦職能發揮,持續深化食品安全基層網格體系

  1.提升基層食安辦規范化水平。鄉鎮(街道)食安辦要持續符合規范化建設“十五個一”標準,分步推廣示范食安辦建設,實現工作機制更加完善,經費保障更加有力,市場監管平臺有效運行,鄉鎮(街道)食安委全體會議每年召開1次以上。食安辦專兼職工作人員保持相對穩定,業務能力持續提升。鄉鎮食品安全科普宣傳站應持續達到“六有”要求,充分發揮教育宣傳、咨詢服務等作用。(責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處)

  2.夯實農村食品安全工作基礎。健全由村(居)支部書記為組長、村(居)民委員會主任為副組長的食品安全工作領導小組。村(居)食品安全工作站應持續符合“五有六統一”建設標準,名稱標識、上墻圖板、資料專柜、工作臺賬、宣傳專欄、報刊架、科普讀本等設施設備管理維護到位,轄區食品安全底數準確掌握,隱患排查、聚餐報備、宣傳報告等工作有效開展。優化食品安全協管員(信息員)隊伍,每年集中培訓2次以上。探索建立績效獎勵補助機制,充分發揮協管員工作積極性。(責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處)

  (三)聚焦能力提升,持續深化食品安全技術保障體系

  1.強化檢驗檢測能力。縣級檢測機構要滿足監督抽檢常規理化、微生物指標定量檢測需求,年均擴展檢測項目30個以上,年定量檢測800批次以上;中級以上職稱人員保持在30%以上,高級職稱人員崗位聘用比例不低于10%。推進鄉鎮(街道)、市場監管所、放心農貿市場等快檢室開展規范化建設,免費向公眾開放,年檢測量達到規定批次以上,按規定處置抽檢不合格產品。鼓勵農產品種養殖基地、食品生產經營主體加快食品安全檢驗檢測能力建設,提升自檢自控水平。(責任單位:縣市場監管局、人力社保局、農業局、林業局、水務局、衛計局、農合聯,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  2.強化風險監測能力。風險監測技術機構儀器設備持續達到《浙江省食品安全風險監測能力(設備配置)提升工程建設方案(2018—2020 年)》(浙衛發〔2017〕69 號)要求。轄區每千人口風險監測樣品數在1.3件以上,食源性疾病信息報告系統與醫院HIS系統得到有效整合,實現食源性疾病監測信息化。落實風險監測會商制度,會商會議每半年至少召開1次,監測結果及時通報。加強食品安全風險交流,食品安全監管部門應進一步完善食品安全風險排查、隱患會商、分析研判以及隱患報告、閉環處置等機制,風險交流會議每年不少于2次。(責任單位:縣衛計局、農業局、林業局、水務局、市場監管局)。

  3.強化應急處置能力。及時修訂食品安全應急預案和操作手冊,健全應急隊伍,完善應急裝備,每年至少開展1次應急演練或應急培訓。進一步規范食品安全輿情處置和信息管理工作,嚴格食品安全信息報送,強化輿論引導,食品安全事故(事件)妥善處置率應達到100%。(責任單位:縣食安辦、宣傳部、市場監管局、衛計局、農業局、林業局、水務局,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  4.強化全程追溯能力。深入推進以二維碼和合格證為載體的食用農產品質量安全追溯體系建設,縣級以上規范化生產基地、家庭農場、專業合作社追溯體系建設率100%。大型商超、集體用餐配送、學校食堂、嬰幼兒乳粉生產經營、食品批發等單位以及肉制品、食用油、酒類等生產單位應建立使用食品安全電子追溯系統。完善農產品產地準出與市場準入有效銜接機制,加強農貿市場電子追溯體系使用管理。(責任單位:縣農業局、林業局、水務局、教育局、市場監管局、農合聯)

  5.強化智慧監管能力。全面推進食品安全“智慧監管+”模式,進一步發揮食品藥品智慧監管指揮中心作用,依托省市平臺,完善食品安全信息平臺建設。推廣使用移動監管設備和移動巡查APP,基層監管站所覆蓋率100%,基層網格員保持在90%以上。繼續推進餐飲服務單位“陽光廚房”建設,大型餐飲企業和學校食堂建設率保持在90%以上,有效運行率100%。推進農貿市場一戶一檔電子化管理。(責任單位:縣食安辦、教育局、市場監管局,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  (四)聚焦主體責任,持續深化食品安全全程治理體系

  1.強化食用農(林水)產品質量監管。嚴厲打擊農藥獸藥殘留超標、非法添加激素類藥品或其他違禁物質等違法違規行為。注重農業生態環境保護和治理,嚴格執行農業投入品使用規定,落實農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品的采購、使用和記錄制度。嚴格執行定點屠宰制度,落實質量控制制度,病死畜禽無害化處理率100%,收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰查處率100%。加強糧食質量安全監測與監管。(責任單位:縣農業局、林業局、水務局、糧食局、農合聯、市場監管局)

  2.強化生產環節監管。對食品生產企業應按照風險分類等級開展日常監督檢查,A、B級至少一年1次,C級至少一年2次,D級至少1年3次;正常生產食品企業監督抽檢覆蓋率應達100%。進一步規范企業自檢制度。(責任單位:縣市場監管局)

  3.強化流通環節監管。加強農貿市場“雙體系”建設,市場快檢室正常運行并免費向公眾開放,建立實施質量保證金制度。進一步落實集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全管理責任。開展放心肉菜示范超市創建;加強進出口食品監管;食品、保健食品廣告違法率不超過1.5%。(責任單位:縣市場監管局、新聞傳媒中心、廣電臺、各鄉鎮政府、街道辦事處)

  4.強化餐飲服務環節監管。扎實推進餐飲業質量安全提升三年行動計劃(2018—2020年)和放心餐飲雙千雙百提升工程,大中型餐飲企業、旅游景區餐飲單位、旅游團隊供餐單位、大中型單位食堂、集體用餐配送單位、網絡餐飲服務單位要基本實現“五可”(后廚操作可觀、食材來源可溯、食安管理可查、誠信承諾可示、餐飲服務可評)。繼續推進“廚房革命”行動和網絡訂餐“凈網行動”,實施農家樂后廚標準化工作,餐飲服務單位量化分級評定單位公示率95%以上。強化餐飲具集中消毒企業監管,依法查處餐飲服務單位使用未經消毒或過期餐飲具行為。(責任單位:縣市場監管局、教育局、衛計局)

  5.強化食品相關產品監管。有效落實食品相關產品生產許可證管理制度,一次性餐飲具和餐具洗滌劑等實行生產許可證管理的重點食品相關產品種類的監督抽查覆蓋率達到100%。(責任單位:縣市場監管局)

  6.強化“三小一攤”綜合治理。貫徹落實《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》,堅持堵疏結合,制定實施《磐安縣“三小一攤”管理細則》,不斷改善生產經營條件。食品小作坊登記建檔率和監督抽檢覆蓋率98%以上,每年創建名特優食品小作坊5家以上,遷建城區食品小作坊集中加工區。分塊分片推進小餐飲整規達標活動,小餐飲持證登記率保持在98%以上,食品安全示范街持續達到省定標準。城區及各鄉鎮政府、街道辦事處食品攤販實行定時定點和動態管理,學校周邊法定范圍內禁止設立食品攤販。(責任單位:縣市場監管局、建設局、綜合執法局,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  7.強化學校食品安全工作。深入實施“三萬學生飲食安全工程”新三年計劃,實現學校食品安全“組織管理、大宗食品采購、食堂管理、校園商店及校園周邊治理、飲用水安全監管、飲食教育、責任保險”等方面規范化、長效化發展。大力推行學校食堂“4D”管理模式和食品原料電子化臺賬登記。校園及周邊食品安全整治每年開展2次以上,中小學生食品安全知識知曉率每年測試1次以上,知曉率達到省定標準。(責任單位:縣教育局、市場監管局、衛計局、綜合執法局、各鄉鎮政府、街道辦事處)

  8.強化餐廚廢棄物監管。進一步貫徹落實《浙江省餐廚廢棄物管理規定》,大力開展“地溝油”專項治理工作。強化餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用,建立健全登記、收集、處置、公示等長效管理機制,納入垃圾分類處置體系。城區的學校食堂、單位食堂及90%以上大中型餐飲服務單位產生的餐廚廢棄物進入集中收集處置體系,定期向社會公示。強化監管執法,嚴防“地溝油”回流餐桌,餐飲服務單位餐廚廢棄物處置記錄完整,大中型餐飲服務單位及學校食堂油水分離裝置安裝率在60%以上。(責任單位:縣建設局、環保局、綜合執法局、市場監管局、教育局,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  9.強化農村集體聚餐風險防控。完善農村集體聚餐風險防控機制,進一步落實鄉鎮(街道)、村(居)、監管部門及舉辦者、承辦廚師的食品安全責任,健全備案指導、統計報告、教育培訓、報備補助等制度。強化鄉村廚師登記備案管理,推行健康體檢和持證上崗制度,業務培訓每年1次以上。利用食品安全責任保險等第三方機制化解農村集體聚餐風險。大力推進農村家宴放心廚房建設,到2020年建成放心廚房36家。(責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處、市場監管局)

  10.強化生產經營主體責任落實。食品生產經營單位應依法持有有效許可證件或納入備案管理,場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等持續符合法律法規和食品安全標準要求,嚴格執行食品生產、銷售、進貨查驗、出廠檢驗等制度。食品生產經營企業應當設置食品安全管理機構,明確分管負責人,配備食品安全管理員,對管理人員及職工培訓每年不少于40小時,接觸直接入口食品的從業人員持有效健康證明上崗。問題食品及時依法召回,召回情況及處置記錄完整。(責任單位:縣農業局、林業局、水務局、衛計局、市場監管局、供銷社,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  11.強化隱患排查和行刑銜接工作。嚴格食品生產經營許可管理,摸清監管對象底數,實施“雙隨機一公開”和標準化現場檢查制度。按照風險分類等級確定檢查頻次,實現對重點監管對象現場檢查全覆蓋,良好行為規范覆蓋各類食品生產經營行為。建立實施問題導向的抽樣檢驗制度,充分利用風險分析、快速檢驗、評價性抽檢等手段,提高監督抽驗問題發現率,抽檢不合格率應高于省市平均水平。完善食品安全監管執法信息公開制度,確保食品安全檢查、抽檢、處罰等信息及時、全面、準確公開。深化食品安全治理整頓,加大嚴懲重處力度,切實解決食品安全突出問題,行業共性隱患問題得到有效治理。從嚴打擊食品安全違法違規行為,完善部門執法聯動和行刑銜接機制,協調會議每年不少于1次。(責任單位:縣農業局、林業局、水務局、衛計局、市場監管局、綜合行政執法局、公安局、供銷社等縣食安委成員單位,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  (五)聚焦崇德尚法,持續深化食品安全社會共治體系

  1.加強食品安全誠信體系建設。食品安全信用信息納入統一的信用信息庫并及時更新。深化食品安全金融征信體系建設,完善信息報送、獎懲告知、評價懲戒等工作機制,每年召開聯席會議1次以上。進一步落實食品安全“嚴重失信名單”制度,依法懲戒不良行為。深入推進食品安全責任保險試點工作,提高覆蓋面,健全公益資金使用管理機制。(責任單位:縣食安辦、金融辦、縣人行,縣食安委各成員單位,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  2.深化食品安全科普教育。利用報刊、電視、微博、微信等各類載體,采取知識競賽、文藝演出、現場咨詢等多種形式開展以食品安全科普知識和法律法規為主要內容的宣傳教育活動。大力推進食品安全科普陣地建設三年行動計劃(2018—2020年),開展食品安全宣傳周及“五進”“四個你我”等活動,加強科普基地(站)、宣傳欄、宣傳架等各類載體的維護管理。食品安全應納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育,不斷提高社會公眾科學防范食品安全風險能力,促進公眾健康理性消費。(責任單位:縣食安辦、縣食安委各成員單位,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  3.完善食品安全監督渠道。加強食品安全信息公開,及時曝光違法違規生產經營單位,及時回應社會關切。完善食品安全新聞發布制度,食品安全監管部門應每年召開新聞發布會或新聞通氣會3次以上。進一步暢通電話、網站、微信等投訴舉報渠道,實名投訴舉報核查回復率100%,落實食品安全有獎舉報制度,及時兌現獎勵資金。健全食品安全專家、社會監督員、志愿者等公益性隊伍,組織人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會有序參與食品安全監督。委托第三方機構定期開展食品安全公眾滿意度調查,提高群眾參與度。(責任單位:縣食安辦、縣食安委各成員單位,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  (六)聚焦民生服務,持續加快食品產業轉型升級

  1.優化食品產業發展環境。結合“最多跑一次”審批制度改革,對食品生產經營單位進一步簡化審批程序,優化審批流程,壓縮審批時限,推行預約服務,推進網上受理和網上審批。開辟“綠色通道”,對于食品重大投資和技術改造項目等申請的行政許可事項,實行隨到隨審、全程跟蹤、全程指導。(責任單位:縣市場監管局、發改局、經商局)

  2.強化食品(農產品)品牌培育。大力開展省級農產品質量安全放心示范縣創建,農業標準化生產程度保持在65%以上。建立健全“三品一標”農產品質量安全認證與監管機制,主要食用農產品中“三品”比率達到55%以上。加強品牌建設,探索建立食品(農產品)品牌商標培育庫,加大“玉山古茶”、高山茭白等農特產品區域品牌培育力度。(責任單位:縣農業局、林業局、水務局、市場監管局)

  3.發展餐飲服務特色產業。推廣綠色有機餐飲、中醫藥養生藥膳、有機茶養生宴等特色菜肴系列,做大磐安藥膳食療養生品牌。大力發展小吃經濟,研究挖掘地方特色美食,開發特色餐飲街區,培育一批“名店”和“老字號”餐飲品牌企業。(責任單位:縣旅游局、農辦、市場監管局、人力社保局、供銷社,各鄉鎮政府、街道辦事處)

  四、保障措施

  (一)健全組織機構。進一步發揮浙江省食品安全縣創建工作領導小組及其辦公室(以下簡稱省食安縣創建辦)的職能作用,健全創建工作機制,配強工作力量,定期召開創建工作會議。各鄉鎮政府、街道辦事處、創建責任部門要進一步加強創建工作的組織領導,列入本單位重要議事日程。

  (二)強化工作保障。各鄉鎮政府、街道辦事處、創建責任部門要將深化浙江省食品安全縣創建工作作為實施食品安全戰略的重要抓手,列入國民經濟和社會發展重點工作,在人力、財力、物力等方面予以充分保障,切實滿足深化創建工作需要。

  (三)營造濃厚氛圍。各鄉鎮政府、街道辦事處、有關部門要充分利用各類媒體媒介,加大深化浙江省食品安全縣創建工作宣傳,提高社會公眾對深化創建工作目的意義、政策措施、創建重點的知曉率,廣泛凝聚“深化創建無止境、食安治理未窮時”的共識,鞏固“共創食品安全縣·同享生態養生源”的創建理念。

  (四)嚴格督查考核。省級食品安全縣創建工作將持續列入對各鄉鎮政府、街道辦事處和相關部門的年度工作目標考核內容,嚴格獎懲兌現和結果運用。省食安縣創建辦建立督查臺賬,開展定期督查、動態督查和明察暗訪,強化跟蹤問效,對開展深化創建工作不力的單位和個人嚴格責任追究。

  五、工作要求

  (一)提高思想認識。省級食品安全縣創建將實行每年一評價、四年一復評的動態管理機制。各鄉鎮政府、街道辦事處、創建責任部門要摒棄“獎牌到手、創建到頭”的錯誤思想,樹立創建工作“只有起點、沒有終點”的責任意識,以更大的力度、更實的舉措推動創建工作走向制度化、規范化、長效化軌道,切實把深化創建工作的各項任務抓緊抓實抓細。

  (二)落實工作責任。各鄉鎮政府、街道辦事處、創建責任部門要結合單位實際和職能,研究制定本單位深化省級食品安全縣創建工作實施細則,進一步細化工作任務,強化工作舉措,落實創建責任,明確責任領導,指定專人負責,并將本單位《深化浙江省食品安全縣創建工作實施細則》報送至省食安縣創建辦備案。

  (三)密切協作配合。各鄉鎮政府、街道辦事處、創建責任部門要切實強化大局意識和協作意識,既要各司其職,各負其責,又要通力協作,密切配合,真正形成推動工作的強大合力。省食安縣創建辦要加強宏觀指導和綜合協調,對于在創建過程中發現的問題,要形成問題清單、整改清單和責任清單,認真加以整改解決,并及時通報相關工作情況。

  本實施意見自2018年12月29日起施行。



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